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济南市气象局随机抽查规范事中事后监管工作方案(试 行)
发布日期:
2018-12-26 15:47:54
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为创新政府管理方式,规范市场执法行为,营造公平竞争的发展环境,按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和《山东省气象局关于贯彻落实《中国气象局随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》(鲁气办发〔2015〕177号)(以下简称《通知》)等文件要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想和基本原则

指导思想:认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照国务院和省、市政府简政放权、放管结合有关文件的要求,大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,严格限制部门自由裁量权,规范监管行为,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,提高监管效能,激发市场活力。

基本原则:坚持依法监管,依法推进事中事后监管的规范化,落实监管责任,推进“双随机”抽查制度化、规范化,凡法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查;坚持公正高效,切实做到严格规范、公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境;坚持公开透明,实行“阳光执法”,公开随机抽查事项、程序和结果,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等;坚持协同推进,依托山东省气象局市场主体信息公示系统,形成统一的市场监管信息平台,积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查。

二、随机抽查对象、内容及方式

(一)随机抽查对象

1、气象部门权限内防雷管理

气象部门权限内监管的重点企业、防雷装置检测资质单位。

2、施放气球管理

施放气球资质单位。

(二)随机抽查内容

1、气象部门权限内防雷管理

1)气象部门权限内监管的重点企业。是否按规定安装防雷装置,已安装的防雷装置是否按规定进行检测,并符合使用要求。

2)防雷装置检测资质单位。

是否无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置检测;是否伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让防雷装置检测资质证;是否在雷电防护装置检测中弄虚作假;是否向监督检查机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料;是否转包或者违法分包防雷装置检测项目;是否与检测项目的设计、施工单位以及所使用的防雷产品生产、销售单位有隶属关系或者其他利害关系;是否使用不符合条件的防雷装置检测人员。

2、施放气球管理

申请单位是否隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定或者施放活动许可;被许可单位是否以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质;被许可单位是否以欺骗、贿赂等不正当手段取得施放活动许可;是否涂改、伪造、倒卖、出租、出借《施放气球资质证》或者许可文件;是否未取得施放无人驾驶自由气球、系留气球资质证从事施放活动;是否未经批准擅自施放无人驾驶自由气球、系留气球;是否未按照批准的申请施放无人驾驶自由气球、系留气球;是否向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料;是否在规定的禁止区域内施放无人驾驶自由气球、系留气球;是否未按照规定设置识别标志;施放无人驾驶自由气球、系留气球过程中是否未指定专人值守;施放系留气球是否未加装快速放气装置;是否未及时报告施放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告;是否违反施放无人驾驶自由气球、系留气球的技术规范和标准;是否在安全事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏现场,或者拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料。

(三)随机抽查的方式

随机抽查分为定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指按照监管对象类型、性质、组织架构、经营规模、市场占有率、地理区域等特定条件,通过摇号等方式,随机抽取确定待查对象名单。不定向抽查是指不设定条件,通过摇号等方式,随机抽取确定待查对象名单。定向抽查与不定向抽查要结合应用,兼施并举,确保执法效能。

对随机抽查对象,可直接检查,也可以要求其先行自查,再实施重点检查,或自查与重点检查同时进行。对自查如实报告气象违法行为,主动配合检查,主动纠正违法行为的,依法从轻、减轻或不予行政处罚。

三、随机抽查主要任务

(一)建立健全“两库一单”

1、建立市场主体名录库

建立济南市气象社会监管的市场主体名录库。名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)等内容。

2、建立执法检查人员名录库

以市政府法制办在册的行政执法人员数据库为基础,建立济南市气象执法检查人员名录库。

3、建立双随机抽查事项清单

依照法律法规规章的规定,结合日常监督管理需要,制定双随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等,并及时向社会公布。

4名录库实行动态管理

对市场主体名录库、执法检查人员名录库及双随机抽查事项清单实行动态管理,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

(二)规范执法检查流程

1、建立健全“双随机”抽查机制

根据公布的随机抽查事项清单,通过《济南市防雷减灾社会监管平台》从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。气象相关事项市场主体名录库和执法检查人员名录库要涵盖全市范围,市场主体名录库按照行政区域进行划分,执法检查人员名录库按照执法层级和行政区域进行划分。对抽取的企业名单和执法人员及时向社会公布。

2、合理确定抽查比例和频次

依据法律、法规和规章科学测算并合理确定随机抽查的比例和频次,做到既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,达到加强监管的作用,又要防止检查过多、执法扰民和干扰企业正常生产经营。各类抽查对象每年抽查比例一般在5%左右,抽查频次一般为上下半年各一次。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。

3、如实填写现场检查记录

依法对被抽查市场主体实施检查,要如实填写检查记录表,做到全程记录,并逐步推广运用电子化手段,实现责任可追溯。

4、依法处理违法违规行为

对抽查发现的违法违规行为,要依法依规处理,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。

5、及时公示随机抽查结果

对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责,将抽查情况及查处结果向社会公示,接受社会监督。

6、探索建立联合执法制度

与安监、城管、工商、工信等部门联合建立随机抽查机制,共同制订并实施联合抽查计划,确定重点抽查对象,实施联合检查,同步执法,及时互通查获的情况,商讨解决疑难问题,准确定性处理。

四、工作要求

(一)加强组织领导

加强随机抽查监管工作的统筹协调,建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,探索跨部门协调配合,不断提高检查水平,切实把“双随机”抽查监管落到实处。

(二)严格落实责任

要进一步增强责任意识,大力推广“双随机”抽查,坚持问题导向,进一步增强责任意识,大力推广随机抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。

(三)严格抽查纪律

行政执法人员对被抽取的市场主体实施检查时,不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或收受市场主体的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法依纪严肃处理。

(四)加强宣传培训

“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新,各单位要加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善“双随机”抽查监管办法,不断提高执法能力。

 



信息来源:气象局法规处
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